【為提升公共數據資源利用率，加速政府公共數據開(kāi)放已成全球趨勢?！?/p>

信息時(shí)代，數據已成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新的全新驅動(dòng)力。政府機關(guān)往往掌控一國最豐富的數據資源，無(wú)論在數據的數量、質(zhì)量或種類(lèi)上，均占絕對優(yōu)勢。放眼全球，為提升公共數據資源利用率，加速政府公共數據開(kāi)放已成趨勢。

在此背景下，我國政府也不斷進(jìn)行政策儲備，并將政府數據開(kāi)放提升到“國家戰略”地位。2015年以來(lái)，國務(wù)院陸續出臺相關(guān)政策，如《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確提出“推動(dòng)政府數據開(kāi)放共享”整體要求，明確政務(wù)信息應“以共享為原則，不共享為例外”，將“形成公共數據資源合理適度開(kāi)放共享的法規制度和政策體系”作為中長(cháng)期目標。

總體來(lái)說(shuō)，我國政府數據開(kāi)放共享政策已初步形成。實(shí)踐中，多個(gè)部門(mén)也結合自己的行業(yè)特性，推出了具有針對性的數據開(kāi)放和共享政策，取得了較好的效果。

但政府數據開(kāi)放機制建設仍有較大進(jìn)步空間。比如，在思想觀(guān)念上，仍有些部門(mén)對于公共數據開(kāi)放的重要性缺乏必要認識，不愿將掌握的數據與其他部門(mén)及公眾進(jìn)行共享。在制度建設上，雖然旨在推進(jìn)公共數據開(kāi)放的政策性文件頻繁出臺，政策導向明顯，但缺乏配套的剛性制度約束。

另外，數據開(kāi)放全過(guò)程的質(zhì)量管理體系也有待建立。各部門(mén)對數據質(zhì)量的要求是自發(fā)性且分散的，數據質(zhì)量參差不齊，數據的更新頻率也難以得到保障。

鑒于此，我提出幾點(diǎn)建議：首先，要加強對數據開(kāi)放政策的推行力度，將公共數據開(kāi)放作為建設服務(wù)型政府的重要環(huán)節。觀(guān)念的轉變是推動(dòng)政府數據開(kāi)放的內源性動(dòng)力。所以，不妨盡快在指導思想上實(shí)現統一，明確公共數據開(kāi)放的意義，將為公眾提供便利、高質(zhì)量的數據資源作為建設服務(wù)型政府的重要環(huán)節。并盡快探索相應激勵機制，如將政府數據開(kāi)放納入績(jì)效考核體系，督促政府機關(guān)積極推進(jìn)數據開(kāi)放機制建設。

其次，要加強公共數據開(kāi)放頂層設計，加快構建公共數據開(kāi)放法律框架。我國政府數據開(kāi)放現狀屬于政策推動(dòng)，實(shí)踐先行，立法相對滯后。鑒于政府公共數據公開(kāi)屬系統工程，有必要以法律或行政法規方式構建公共數據開(kāi)放的基礎法律規范。

比如，建議利用好當下《政府信息公開(kāi)條例》修改的契機，為政府數據開(kāi)放實(shí)踐先期提供迫切需要的制度支撐，確立政府數據開(kāi)放的基本原則和框架性規則。再如，適時(shí)制定專(zhuān)門(mén)立法，明確公共數據開(kāi)放的目標、原則、范圍、程序，明確數據開(kāi)放的內容和標準，并對數據開(kāi)放平臺、數據格式、數據質(zhì)量等問(wèn)題作出規定。

再次，要加快建設國家級政府數據開(kāi)放平臺，為社會(huì )公眾獲取公共數據提供便利。下面幾個(gè)方面尤其要做好，在數據開(kāi)放范圍上，應秉持以開(kāi)放為原則不開(kāi)放為例外，在確保國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私前提下，最大限度開(kāi)放政府數據。其中，應優(yōu)先開(kāi)放市場(chǎng)主體和民眾迫切需要且與其切身利益相關(guān)的數據類(lèi)型以及高價(jià)值、低敏感、數據量大的民生公共數據等。

在數據開(kāi)放的方式上，實(shí)現數據開(kāi)放的標準化，要求政府數據應滿(mǎn)足完整性、準確性、可機讀性、可訪(fǎng)問(wèn)性等最低標準，確保數據能夠以合理的成本被完整獲取，便于社會(huì )公眾對其進(jìn)行直接利用。此外，還要創(chuàng )設用戶(hù)友好型的政府數據開(kāi)放平臺，根據數據類(lèi)型進(jìn)行有效整合，為訪(fǎng)問(wèn)者提供便利的檢索和下載功能，通過(guò)不斷優(yōu)化的用戶(hù)體驗提升數據的使用效率。

□朱新力（全國政協(xié)委員、浙江大學(xué)光華法學(xué)院原院長(cháng)）